如果問起生活在大都市的老百姓，什么是當(dāng)前最熱門的話題，十有八九者會(huì)回答："房?jī)r(jià)"和"油價(jià)"。如果說，關(guān)于房?jī)r(jià)問題的話語權(quán)總是被一些地產(chǎn)大腕和專家們所掌握，卻始終聽不到政府權(quán)威部門說法的話，那么，在油價(jià)漲跌這件事上，消費(fèi)者的質(zhì)疑多數(shù)時(shí)候都能得到有關(guān)部門的回應(yīng)。這不，近日發(fā)改委再次對(duì)成品油價(jià)格等有關(guān)熱點(diǎn)問題做出解釋。這也是該部門今年以來第三次就油價(jià)問題向廣大公眾釋疑。

　　質(zhì)疑一：中國(guó)油價(jià)為何高過美國(guó)？

　　釋疑：國(guó)內(nèi)不含稅油價(jià)只比美國(guó)稍高，比歐洲大多數(shù)國(guó)家低

　　從去年10月起，我國(guó)汽油零售價(jià)就已超過美國(guó)。而今年以來，發(fā)改委四次調(diào)整成品油價(jià)格，其中一次下調(diào)，三次上調(diào)，令消費(fèi)者頗多質(zhì)疑。

　　對(duì)此，發(fā)改委解釋說，盡管與美國(guó)相比，我國(guó)汽油含稅零售價(jià)格要高一些，但不含稅價(jià)格基本相當(dāng)。以北京市93號(hào)汽油為例，目前93號(hào)汽油含稅零售價(jià)格為每升6.37元（其中含增值稅0.925元/升、消費(fèi)稅1元/升、城建教育附加0.193元/升），不含稅價(jià)為每升4.25元；美國(guó)華盛頓、紐約和加利福尼亞州的汽油含稅零售價(jià)格分別為每升5.21元、5.18元和5.41元，不含稅價(jià)格分別為4.75元、4.20元和4.41元。即使按含稅價(jià)格比較，我國(guó)汽油含稅價(jià)格也比歐洲大多數(shù)國(guó)家低得多，這些國(guó)家普通汽油含稅零售價(jià)格普遍在每升9-14元之間。

　　發(fā)改委價(jià)格司有關(guān)人士在解釋國(guó)內(nèi)外油價(jià)產(chǎn)生差異的原因時(shí)說，除了原油購進(jìn)成本不同以外，稅負(fù)不同是很重要的因素。成品油零售價(jià)格由不含稅價(jià)格和稅收兩部分構(gòu)成。其中不含稅價(jià)格反映了成品油生產(chǎn)成本和區(qū)域性市場(chǎng)供求情況，而稅收則體現(xiàn)了本國(guó)政府宏觀調(diào)控意圖和政策導(dǎo)向。在全球統(tǒng)一市場(chǎng)的情況下，盡管各國(guó)煉油加工水平和流通環(huán)節(jié)費(fèi)用有所差異，但相同資源稟賦國(guó)家的油品不含稅價(jià)格差別不大。因此，稅負(fù)高低是造成不同國(guó)家或地區(qū)油品含稅零售價(jià)格差距的主要因素。

　　事實(shí)上，在油價(jià)6月30日上調(diào)后不久，中石化一位高層人士在接受記者采訪時(shí)即反駁說："油價(jià)高主要是因?yàn)槎愗?fù)高"，與發(fā)改委的說法如出一轍。至于為何我國(guó)稅負(fù)較高，發(fā)改委給出的理由是：我國(guó)石油資源缺乏，對(duì)外依存度逐年增加，客觀上要求不能實(shí)行低稅負(fù)或低價(jià)的政策，必須切實(shí)從節(jié)約資源角度入手，利用價(jià)格和稅收杠桿，促進(jìn)石油資源節(jié)約和節(jié)能減排。而當(dāng)前成品油價(jià)格和稅收政策一定程度上體現(xiàn)了這一政策意圖�！　�

　　質(zhì)疑二：兩大壟斷油企暴利幾何？

　　釋疑：中石油、中石化盈利水平相對(duì)國(guó)外公司并不高

　　近兩年，兩大油企的高額利潤(rùn)在油價(jià)的不斷上漲中變得似乎格外刺目。特別是，兩家企業(yè)還每每在叫嚷"煉油環(huán)節(jié)虧損"后向政府申請(qǐng)補(bǔ)貼，更引起民眾的不滿。那么，中石油、中石化是否存在暴利？其利潤(rùn)又去向何方呢？

　　發(fā)改委表示，近兩年石油價(jià)格大幅度上漲，各國(guó)石油公司利潤(rùn)都有大幅度增加。由于我國(guó)對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)控，同時(shí)對(duì)上游國(guó)產(chǎn)原油征收特別收益金，因此中石油、中石化的盈利水平相對(duì)國(guó)外石油公司并不高，去年因煉油業(yè)務(wù)整體虧損，兩大公司實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。2008年中石油、中石化分別實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1618億元和242億元，比上年下降16%和71%。

　　發(fā)改委在此份說明中還特別指出，中石油、中石化是國(guó)有控股企業(yè)，擔(dān)負(fù)著保障國(guó)家石油供應(yīng)的責(zé)任。國(guó)家在兩家企業(yè)中持有股權(quán)分得的利潤(rùn)，主要用于再投入，進(jìn)行石油勘探開發(fā)和增強(qiáng)石油供給能力。2008年，中石油、中石化兩公司用于這部分的資金投入分別達(dá)1845億元和701億元。而且，自2006年3月15日，國(guó)家對(duì)國(guó)產(chǎn)原油開征石油特別收益金，在原油價(jià)格上漲到每桶40美元以上時(shí)，將原油開采企業(yè)獲得的一部分超額利潤(rùn)收繳中央財(cái)政，征收比率為20%-40%，主要用于對(duì)種糧農(nóng)民、林業(yè)、漁業(yè)、城市公交和農(nóng)村道路客運(yùn)等困難群體和公益性行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，以及扶持節(jié)油和石油替代行業(yè)發(fā)展等。2006-2008年，中石油、中石化兩公司分別累計(jì)上繳特別收益金1600億元和530億元左右。因此，社會(huì)上認(rèn)為國(guó)產(chǎn)原油成本低，卻可賣國(guó)際水平的高油價(jià)，是一種錯(cuò)誤的理解。

　　質(zhì)疑三：油價(jià)與國(guó)際接軌，卻為何"跟漲快、跟跌慢"？

　　釋疑：是一種誤解

　　今年上半年，針對(duì)國(guó)際油價(jià)的大幅攀升，發(fā)改委三次上調(diào)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，僅6月份就上調(diào)兩次，一個(gè)月內(nèi)汽油價(jià)環(huán)比提高了15%左右。但進(jìn)入7月，國(guó)際油價(jià)連續(xù)下跌，7月10日美國(guó)紐約原油8月份主力合約價(jià)格跌破60美元，收于59.89美元/桶，較6月末大幅下挫14.3%，較6月價(jià)格高點(diǎn)下跌18.5%。但國(guó)內(nèi)油價(jià)卻遲遲未見動(dòng)作。

　　對(duì)于坊間此起彼伏的質(zhì)疑聲，發(fā)改委悉心作答：這種觀點(diǎn)是一種誤解。今年1月15日國(guó)家下調(diào)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格后，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)持續(xù)攀升，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整參考的國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格由1月中旬的40美元左右一路攀升至68美元左右，累計(jì)漲幅高達(dá)70%，而同期國(guó)內(nèi)油價(jià)經(jīng)過三次上調(diào)后累計(jì)漲幅不超過25%。

　　以6月30日調(diào)價(jià)為例，參考的基準(zhǔn)原油時(shí)點(diǎn)價(jià)格為每桶68美元左右，比6月1日時(shí)點(diǎn)價(jià)格上漲了3.7%；但參考的基準(zhǔn)原油22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格較6月1日22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格上漲了17.2%。因此，國(guó)家又控制上調(diào)了國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，上調(diào)幅度不到10%。截至7月7日，參考的基準(zhǔn)原油時(shí)點(diǎn)價(jià)格為每桶62美元左右，比6月30日時(shí)點(diǎn)價(jià)格下降了10.6%，但22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格仍在每桶67美元以上。而且國(guó)家在上次價(jià)格上調(diào)時(shí)進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)控，價(jià)格未調(diào)整到位。

　　盡管社會(huì)上對(duì)幾次油價(jià)上漲議論紛紛，發(fā)改委也多次表態(tài)安撫民心，但時(shí)至今日，無論專家還是消費(fèi)者提到油價(jià)依然是"霧里看花"。為此，我們期待有關(guān)部門能夠?qū)?釋疑和說明"轉(zhuǎn)變成信息的"公開和透明"，讓民眾更多地了解價(jià)格形成機(jī)制，從而增強(qiáng)對(duì)改革的認(rèn)同和支持。事實(shí)上，這本身也是成品油定價(jià)機(jī)制市場(chǎng)化改革中很重要的一個(gè)步驟。（作者：謝利）

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